Reunión de las Naciones Unidas - 2009
Fernando Bejarano G.
Red de Accion en Plaguicidas y sus Alternativas en México (RAPAM)/Centro de Análisis y Acción en Tóxicos y sus Alternativas (CAATA)
coordinacion@caata.org.mx
La falta de voluntad política para avanzar en el cumplimiento de la meta del 2020 para que las sustancias químicas se produzcan y usen de manera que se reduzcan significativamente los efectos en la salud y el ambiente establecido en el Enfoque Estratégico para la Gestión Integral de Sustancias Quimicas a Nivel Internacional (mejor conocida como SAICM, por su sigla en inglés) quedó de manifiesto durante la Segunda Conferencia Internacional sobre Gestión de los Productos Químicos (ICCM2), realizada en Ginebra, Suiza, del 10 al 15 de mayo del 2009. En esta reunión dominó el pragmatismo de los países que anteponen los intereses comerciales sobre los intereses de protección a la salud y al ambiente, que afectan a trabajadores, consumidores y comunidades en la gestión de sustancias químicas.
Los delegados de la conferencia adoptaron nueve resoluciones y lograron acuerdos sobre: reglas de procedimiento donde se aseguró los derechos de participación de las organizaciones no gubernamentales y el carácter participativo y multisectorial de SAICM, temas emergentes y un procedimiento para considerar nuevos temas en el futuro del que hablaremos más adelante, el establecimiento de un grupo de trabajo de composición abierta como cuerpo intersesional que tendrá su reunión en el 2011 antes de la próxima conferencia en el 2012, y sobre los recursos financieros. La conferencia tomó la decisión de no integrar al Foro Intergubernamental sobre Seguridad Quimica (FISQ)1 como cuerpo subsidiario y dejó que este organismo determine su futuro. Presentamos aquí una breve reseña de algunos aspectos relevantes alcanzados por esta conferencia y de sus limitaciones.2
La reunión de ICCM2 fue atendida por 800 participantes, incluyendo a 150 gobiernos, además de organismos intergubernamentales, representantes de la industria y organismos no gubernamentales, agrupados en su mayoría en la Red Internacional de Eliminación de Contaminantes Orgánicos Persistentes (IPEN). En América Latina gracias a las gestiones de IPEN pudimos participar organizaciones miembros de la Red de Acción en Plaguicidas y sus Alternativas para América Latina (RAP-AL) de Argentina, Chile, Bolivia y México3, al igual que otras oganizaciones miembros de IPEN como ACPO Brasil y AAMMA de Argentina. Otros grupos participantes fueron por ejemplo grupos involucrados en la crítica a la nanotecnología, de los que hablaremos más adelante y Sustain Labor que cuenta con un proyecto de capacitación a trabajadores sobre SAICM en Brasil, Chile y Argentina.
¿Se avanza en la consecución de la meta 2020 del SAICM?
Cada sector constitutivo del esfuerzo multisectorial que representa el cumplimiento de SAICM circuló durante la conferencia su informe de avances. Los gobiernos de los países contestaron un cuestionario y enviaron su informe sobre los avances en el cumplimiento de SAICM al Secretariado4. La industria agrupada en el Consejo Internacional de Asociaciones Químicas (ICCA) también distribuyó su informe y su estrategia de cumplimiento voluntario a través de los programas de Cuidado Responsable y Estrategia de Producto Global5. Por su parte IPEN mandó al secretariado su Informe Ciudadano sobre la Campaña de Alcance Público para el SAICM6. Como resultado de dicha campaña promovida por IPEN, en conjunto con cinco otras redes internacionales como la del Pesticide Action Network, se logró que más de 1000 organizaciones ciudadanas en más de 100 países suscribieran una declaración común conjunta para refrendar su compromiso de impulsar cambios en las políticas, legislación y prácticas de la gestión química. IPEN en su campaña también elaboró diversos materiales de divulgación sobre SAICM y los COPs y apoyó con minibecas a diversas ONGs.7
Una de las conclusiones principales del informe ciudadano de IPEN es que hace falta que los gobiernos eleven a una mayor prioridad política la gestión de sustancias químicas como esencial para un desarrollo sustentable en el combate a la pobreza, y la mejora de las condiciones de salud y protección al medio ambiente. Otras deficiencias señaladas por el informe de IPEN son: el muy bajo nivel dado al apoyo a las tareas de comunicación pública sobre los temas de la seguridad química, mecanismos de participación ciudadana muy débiles para el desarrollo y cumplimiento de los planes nacionales de aplicación de SAICM, la falta de información pública adecuada sobre los riesgos de los productos quimicos y sobre sus alternativas, y la falta de apoyo para impulsar alternativas. Hay también un compromiso insuficiente para integrar principios clave en las políticas de seguridad química como son: el principio precautorio, no información no venta, el derecho público a conocer y la sustitución progresiva de las sustancias químicas más peligrosas.
SAICM y la eliminación gradual de los plaguicidas altamente peligrosos
El representante de la FAO en un evento paralelo realizado durante la conferencia de ICCM2 reafirmó la decisión de poner en la mesa de discusión la eliminación gradual de los plaguicidas altamente peligrosos, como parte de los planes nacionales de aplicación de SAICM; propuesta que cuenta con el apoyo de la Red Internacional vs Plaguicidas y de RAPAL que también participaron en dicho evento.
Tania Santibañez de CEIISA, Bolivia expuso las actividades educativas y de concientización que realiza con el niños y organizaciones de la sociedad civil para lograr la prohibición de los plaguicidas 1a y 1b. Cabe recordar que expertos de PAN han contribuido a la discusión para definir los criterios que deben ser usados para la selección de los plaguicidas altamente peligrosos y que comprenden no sólo a aquellos de mayor toxicidad aguda (Ia y ib según la OMS) sino a los que estén asociados con diversos efectos crónicos, como cáncer, malformaciones, disrupción endocrina, así como los que afecten los polinizadores y otros elementos de la biodiversidad, y los que se encuentren dentro de los COPs popuestos por el Convenio de Estocolmo y la lista del PIC del Convenio de Rotterdam.8
Por otra parte, Javier Souza de CETAAR y coordinador general de RAP-AL, participó en otro evento paralelo organizado por PAN Internacional, para explicar las actividades relacionadas con la aplicación de un Manual de Monitoreo Comunitario, desarrollado originalmente por miembros de PAN Asia Pacífico, que se está adaptando y aplicando en Argentina y se continuará desarrollando en Bolivia y México por miembros de RAP-AL.
Temas emergentes en la política pública para aplicar SAICM
Cuatro fueron los temas emergentes que se discutieron durante la reunión de SAICM: nanotecnología y nanomateriales, sustancias químicas en productos, desechos elecrónicos, y plomo en pinturas.9 Estados Unidos inentó introducir fuera de tiempo un nuevo tema sobre las sustancias químicas perfluoradas(PFCs), mismos que serán tratados en la próxima conferencia de ICCM3. Los países de América Latina llegaron a la conferencia para participar en las discusiones y tomar decisones sin abrir previamente la discusión interna sobre estos temas emergentes con los diversos actores de su sociedad civil, por lo que tuvieron una participación muy marginal en las discusiones del contenido de estos temas y se centraron en otras cuestiones sobre el procedimiento de selección y sobre la asistencia técnica y financiera.
Plomo en pinturas. Sólo en el tema de plomo en pinturas se dio un avance significativo al resolver la conferencia el establecimiento de una alianza mundial que promueva la eliminación de plomo en pinturas y que contará con los servicios de secretaría por parte del PNUMA y de la OMS. Este es un logro de las organizaciones ambientalistas que impulsaron el tema en la agenda internacional desde el FISQ, gracias al liderazgo de Toxics Link, ONG de la India y el apoyo de IPEN, y es la primera vez que se adopta una propuesta de acción mundial impulsada por una organización de la sociedad civil. Toxics Link presentó resultados preliminares de un estudio de plomo en pinturas vinílicas y de agua en 10 países, incluidos México y Brasil, donde se demuestra que en la mayoría de los países encuestados se exceden las concentraciones de plomo recomendadas por la Agencia de Proteción Ambiental de los Estados Unidos10. El plomo en pinturas puede ser fuente de exposición ambiental en el polvo de la casa exponiendo a niños y mujeres embarazadas, así como de contaminacón del suelo. El plomo es un neurotóxico reconocido que puede afectar a la población infantil, sobre todo a los menores de 6 años, aún a bajos niveles de exposicion. El plomo puede causar en los niños daño al sistema nervioso y los riñones, problemas de aprendizaje, desorden de deficiencia en la atención, disminucion de la capacidad intelectual y en el crecimiento muscular y de los huesos, entre otros daños; además de que puede traspasar la placenta y alcanzar al feto si se expone la mujer embarazada.
Nanotecnología y nanomateriales manufacturados.11 Estados Unidos y la OCDE, entre otros, presionaron en contra de la propuesta original sobre nanotecnología lidereada por Suiza que retomaba parte de la Declaración de Dakar del FISQ, firmada por 71 gobiernos 12 IGOs, y 39 ONGs, incluyendo la industria, en septiembre del 2008 donde se llamaba a aplicar el principio precautorio y a etiquetar los productos de consumo que contengan nanomateriales , y el derecho de los países a rechazar la tecnología.12 Como resultado de la oposición, la ICCM2 no aprobó la propuesta de integrar a la nanotecnología y nanomateriales manufacturados como un área de trabajo nueva en el Plan Global de Acción de SAICM y no se llamó a formar un grupo de discusion al respecto.13 En cambio, la resolución aprobada en la ICCM2 sobre el tema invita a los gobiernos y grupos de interés a intercambiar información, realizar reuniones y elaborar un reporte que incluya temas relevantes de los países en desarrollo y con economías en transición, que será presentado en las reuniones intermedias y en la tercera conferencia sobre sustancias químicas, para lo cual es clave que haya suficiente apoyo a las ONGs para que participen activamente en este proceso.14 Hay actualmente en el mercado mundial más de 800 productos que han sido elaborados con nanomateriales15 sin que se encuentren debidamente etiquetados o se hayan evaluado en forma suficiente sus impactos a la salud y ambiente, exponiendo a nuevos riesgos a los trabajadores e invstigadores, y consumidores.16
Sustancias Químicas en Productos. Como antecedente al tema hay un informe al Consejo Nórdico de Ministros que estudia los casos de sustancias químicas peligrosas como compuestos perfluorados (PFC) de telas impermeables, al plomo en juguetes y joyas, la contaminación de las telas con etoxilatos nonilfenólicos y sustancias peligrosas presentes en computadoras/artículos electrónicos; además de propuestas enviadas por la Unión Europea, Japón y el FISQ. El documento de referencia de SAICM proponía crear un grupo de trabajo para discutir un sistema de información accesible a los distintos grupos de interés sobre las sustancias químicas a lo largo de su ciclo de vida.17 En lugar de ello, y gracias a la presión y cabildeo de Estados Unidos y la Industria Química la conferencia acordó que el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) facilite un taller y lideree un proyecto para la implementación de SAICM, guiado por un grupo de expertos donde participen países de cada región, ONGs y la IOMC, reconociendo la necesidad de que la información sobre las sustancias químicas en los productos a lo largo de la cadena de suministro y en todo el ciclo de vida sea accesible, adecuada, armonizada y de fácil consulta, como lo establece el objetivo 15 b) de la Estrategia de Polítca Global del SAICM. Uno de los grupos civiles que participaron en la Conferencia de Ginebra es el de Mujeres en Europa por un Futuro Común, que ha desarrollado por ejemplo una guía para padres sobre las sustancias tóxicas en los juguetes para los niños.18
Desechos electrónicos. Es un tema emergente originalmente propuesto por Perú y la región africana. La resolución adoptada es débil pues se permite que continúe la exportación de desechos electrónicos para reciclaje desde Estados Unidos y Europa hacia otros países de Asia, Africa y América Latina. Se llama a fotalecer el programa de desechos elecrónicos del Convenio de Basilea y a realizar un curso práctico sobe productos eectrónicos y eléctricos que se realizaría en la reunión del Grupo de Trabajo de Composición Abierta del Convenio de Basilea prevista para mayo del 2010. La resolución menciona que en la gestión se debe “tener en cuenta” la ampliación de la responsabilidad de los productores, y se menciona que es apremiante el diseño de productos electrónicos inocuos y la eliminacón paulatina de sustancias peligrosas contenidas en los productos, como los metales pesados y retardantes de flama bromados; sin embargo, no hace una recomendación consecuente con esos señalamientos, a pesar de las crecientes evidencias sobre las malas condiciones de reciclaje en China y Africa de los productos y desechos electrónicos importados, presentadas ante la opinión pública por grupos como el Basel Action Network y la “Coalición del Retorno de los Electrónicos”.19 Cabe recordar además que la enmienda del Convenio de Basilea que prohíbe la exportaciñon de desechos peligros de los países miembros de la OCDE a países no miembros no ha entrado en vigor y falta ser ratificada por países como México, Brasil, Cuba, Chile, Costa Rica, Guatemala y Argentina en América Latina.
La asistencia técnica y financiera. Respecto a la necesidad de fondos nuevos y adicionales reclamada por los países llamados en desarrollo y con economías en transición, Estados Unidos, la Unión Europea y Japón suavizaron el lenguaje y la conferencia solo “urge” al GEF “a que considere” expandir sus actividades en apoyo al SAICM, invita al sector privado a contribuir financieramente al , Programa de Inicio Rápido, y decide amplíar su plazo para recibir contribuciones de donantes hasta el 2013 así como pide se elabore un reporte sobre su eficiencia y eficacia a presentarse en la próxima conferencia ICCM3. Se espera que con la llegada del presidente Obama, Estados Unidos cambiará su política y ahora sí va a contribuir con nuevos fondos al Programa de Inicio Rápido para el cumplimiento del SAICM, pero hasta no ver no creer.
Por otra parte, destaca el hecho de que la industria química se rehúsa a contribuir al fondo de apoyo financiero, a pesar de que genera más de 3 trillones de dólares en ganancias anuales a nivel mundial. Como señaló IPEN, la industria química transnacional desea seguir vendiendo sus productos pero no pagar por los impactos de sus tóxicos.20
Los países de América Latina no deberían sólo depender de la asistencia técnica y financiera externa sino asignar un presupuesto propio y desarrollar instrumentos económicos por los que la industria quimica aporte financieramente sustituyendo los productos más tóxicos y ampliando su responsablidad durante todo el ciclo de vida comercial de sus productos.21
Los grupos de la sociedad civil tendrán que redoblar sus esfuerzos para lograr una mayor coordinación e incidencia en los planes nacionales de aplicación de SAICM y en las políticas públicas sobre gestión de sustancias químicas para que se logren los cambios que permitan una mayor proteción a la salud y el ambiente mediante mecanismos efectivos de participación ciudadana y consolidando una agenda ciuadana propia.
Notas:
1. El FISQ, a pesar del nombre incluía como iguales no solo a gobiernos sino a organismos no gubernamentales incluida organizaciones de la sociedad civil y la industria en un proceso transparente para sus recomendaciones y discusiones y jugó un papel muy valioso preparatorio para la Declaración de Bahía sobre Seguridad Química el Convenio de Estocolmo y SAICM, ver su página http://www.who.int/ifcs/en/
2. Al elaborar este artículo aún no se conocen los documentos oficiales con las resoluciones, se recomienda visitar la página oficial del SAICM para conocer el texto exacto en http://www.saicm.org/index.php?content=meeting&mid=42&def=1&menuid=9 . Un resumen no oficial del desarrollo y resultados de la conferencia también está disponible en Earth Negotiations Bulletin en http://www.iisd.ca/vol15/enb15175e.html . Agradecemos a Joe di Gangi sus comentarios a una versión preliminar de este artículo. Una versión abreviada será publicada en la Revista Enlace de RAP-AL.
3. Alianza por una Mejor Calidad de Vida de Chile, Centro de Estudios sobre Tecnologías Apropiadas de Argentina (CETAAR), Centro de Estudios e Investigación en Impactos Socioambientales(CEIISA) de Bolivia, y la Red de Acción en Plaguicidas y sus Alternativas en México (RAPAM)/Centro de Análisis y Acción en Tóxicos y sus Alternativas (CAATA).
4. Estos informes por país se pueden consultar en la página web de SAICM en http://www.saicm.org/index.php?menuid=9&pageid=327&submenuheader=
5. Ver www.responsiblecare.org y www.icca-chem.org
6. Ver Resumen ejecutivo en los documentos oficiales de SAICM en http://www.saicm.org/documents/iccm/ICCM2/meeting%20documents/ICCM2%20INF25%20IPEN.pdf y el reporte completo en la pág web de IPEN http://www.ipen.org/ipenweb/documents/ipen%20documents/citzreport_09.pdf
7. Los materiales de la campaña de Alcance Público y la Declaración Global Conjunta se pueden consultar en IPEN www.ipen.org
8. Ver por ejemplo el reporte de PAN Alemania, traducido al español y disponible en la página web de RAP-AL
9. Las presentaciones en Power Point de introducción a estos temas emergentes se pueden bajar en http://www.saicm.org/index.php?menuid=9&pageid=366&submenuheader=
10. El Resumen Ejecutivo se puede bajar en http://www.toxicslink.org/pub-view.php?pubnum=225
11. La nanotecnología se refiere a la manipulación de la materia en la escala de un nanómetro (la milmillonésima parte de un metro) a nivel de los átomos y las moléculas, y afecta las propiedades y comportamiento de los materiales manipulados.
12. Sobre la declaración de Dakar sobre nanotecnología aprobada en la reunión del IFCS ver http://www.who.int/ifcs/forums/six/presentations/en/index.html
14. Ver boletín de prensa de IPEN con las declaraciones de IPEN, ETC. CIEl, Sustain Labor y http://www.ipen.org/ipenweb/news/press/nano_iccm2.pdf
15. La lista de productos elaborados con nanotecnología en el mercado mundial en http://www.nanotechproject.org/inventories/consumer/ Project on Emerging Nanotechnologies
Woodrow Wilson Center.
16. La información en español elaborada por grupos como ETC se puede consultar en http://www.etcgroup.org/es/ incluye informes sobre los impactos de la nanoecnología en la agricultura y alimentos, y los peligros de la geongeniería, entre otros. Ver también de Amigos de la Tierra su página http://nano.foe.org.au/ y sus reportes sobre cosméticos, cremas de protección solar y el impacto en la agricultura y alimentos.
17. Ver Informe “Sustancias tóxicas en los artículos: necesidad de información “ elaborado para el Consejo Nórdico de Ministros y el documento preliminar de SAICM y el documento de antecedentes del tema en http://www.saicm.org/documents/iccm/ICCM2/meeting%20documents/ICCM2%20INF35%20products%20background%20S.pdf
18. Women in Europe for a Common Future http://www.wecf.eu/download/2009/W.163engl-RZknecht.pdf
19. Ver la página de Basel Action Netwok www.ban.org
20. Boletín de Prensa de IPEN del 16 de mayo 2009 http://www.ipen.org/ipenweb/news/press/ipeniccm2_pr_%2016may09.pdf
21. La resolución final sobre recursos financieros, llama a investigar, evaluar y adoptar cuando se considere apropiado a nivel nacional y subnacional a los instrumentos económicos para internalizar los costos externos relacionados con los productos químicos, teniendo en mente la necesidad que dichos instrumentos sean diseñados cuidadosamente. (SAICM/ICCM.2/CRP.25)
